広島市議会 2021-12-08 令和 ３年第 ５回１２月定例会−12月08日-02号
この百人邑は，いま一度，土に触れ合う大切さを伝え，障害者の方と共につくる農福連携の里山とのスローガンを掲げ，半農×半ＩＣＴによる自立訓練と就労継続支援Ａ型事業所を運営されています。現在，９名の指導員と施設を利用する11名のスタッフで約60種類の野菜や薬草を栽培し，飲食店用の材料や浴湯剤の原料などとして出荷しております。
この百人邑は，いま一度，土に触れ合う大切さを伝え，障害者の方と共につくる農福連携の里山とのスローガンを掲げ，半農×半ＩＣＴによる自立訓練と就労継続支援Ａ型事業所を運営されています。現在，９名の指導員と施設を利用する11名のスタッフで約60種類の野菜や薬草を栽培し，飲食店用の材料や浴湯剤の原料などとして出荷しております。
そして本市でも障害者就労支援として地域活動支援センターⅢ型のほかに，雇用契約を結び最低保障があるかないかで就労継続支援Ａ型や就労継続支援Ｂ型の取組も行われています。 そこでお伺いします。改めて，それぞれの事業形態の違いがある中で，地域活動支援センターⅢ型の運営事業者数は平成23年度において43か所でありましたが，現在，本市には何か所ありますか。
について所要の改正を行うもので，その内容は，訪問系サービスにおける身体拘束等の適正化について定めるもの，サービス計画等の作成に係る会議についてテレビ電話等を活用した実施を認めるもの，就労定着支援の利用促進に向け，利用者と事業者間の連絡調整等の規定を設けるもの，就労移行支援における就労支援員の常勤要件の廃止，児童発達支援・放課後等デイサービスにおける従業者要件の見直し等，人員配置基準を見直すもの，就労継続支援Ａ
福岡県八女市では，就労継続支援Ａ型の作業所を運営する社会福祉法人がＪＡに組合員として所属し，ガーベラやシンテッポウユリ，ミディトマトなど，高い品質の商品を出荷することで障害者の安定した収入につながっていると聞きました。また，北九州市では，ある社会福祉法人が畑や耕作放棄地を借り受け，タマネギ，大根，オクラなど約80品目を農薬や化学肥料を使わずに栽培しています。
栗栖さんや小泉議員も再三質問されている就労継続支援Ａ型事業所のことでございます。このように農福連携でというふうになっておりますが、廿日市市の市役所の中では縦割りを排除し、といったのは、障がい者福祉は福祉担当、農業、漁業は農林水産担当、観光行政は観光担当と、きちんと責任部署が明確化されています。
就労は、一般就労に加え、生活介護や就労継続支援Ａ型、Ｂ型などがあり、障がいのある人それぞれの特性に合った形態の就労をすることで、一人一人が社会の一員として充実した生活ができると考えております。市の保健師、相談センターきらりあ、はつかいち福祉ねっとなど関係機関が連携し、支援してまいりたいと考えております。
国の指針では1)福祉施設から就労移行支援事業等を通じた一般就労移行実績を令和元年度移行実績の1.27倍以上、2)就労移行支援事業について、令和元年度の一般就労への移行実績の1.3倍以上、3)就労継続支援Ａ型事業について、令和元年度の一般就労への移行実績のおおむね1.26倍以上、4)就労継続支援Ｂ型について、令和元年度の一般就労への移行実績のおおむね1.23倍以上、5)就労移行支援事業等を通じて、一般就労移行者
また，もっと働けるを支援するために，就労の安定に向け，経営改善が必要な就労継続支援Ａ型事業所８事業所に対して指導を行いました。そのうち，３事業所において改善が図られ，残る５事業所については，引き続き指導を継続しています。
また，今年１１月１日現在で，就労継続支援Ａ型事業所１７事業所のうち５事業所が，Ｂ型事業所５５事業所のうち１５事業所が農業に取り組んでいます。 次に，農業者と障害者福祉施設のマッチングについて，状況をお答えいたします。 昨年度，ＪＡ福山市と一般社団法人トータルライフサポートふくやまとが連携し，障害者福祉施設を対象とした農業研修や障害者の就労確保に取り組みました。
本市にございます仕事ができる障がい福祉サービスは、就労継続支援Ａ型事業所、就労継続支援Ｂ型事業所などがございます。Ｂ型事業所については、事業所数が平成25年度の10事業所から今年度は15事業所になるなど増加しており、利用者にとって選択肢が増えている一方、利用者の確保が運営上重要な事業所側にとっては利用者獲得の競争が発生しているという状況にございます。
就労継続支援Ａ型またはＢ型の事業所では，就労に向けた訓練を行っています。また，基幹相談支援センタークローバーや市内３７カ所の相談支援事業所では，ハローワークと連携をして就労に向けた相談を受けています。障害者は，就労してもなかなか定着ができないことが課題であります。就労後の対面による相談やケアのための企業訪問等を行う就労定着支援を行う事業所数が少なく，この数をふやしていく必要があると考えています。
これに加えまして、近年就労継続支援Ａ型及びＢ型の事業所や、共同生活援助、これはグループホームのことでございますが、こちらの施設も徐々に増加していることにより、利用者の増加につながっていると思われます。平成30年度の増額につきましては、利用者の増加が要因と考えられまして、主なところでは共同生活援助の延べ利用人数が99人増、これに伴う給付費が約3,100万円ほど増額しております。
福山市の就労継続支援Ａ型事業所の平均月額工賃は８万１０００円，Ｂ型事業所は１万４０００円とのことで，自立した生活が営める工賃ではありません。精神障害で作業所に通っている３０歳代の男性は，工賃は１カ月６０００円だけど作業所への電車代が１カ月５４００円もかかる。これに利用料の支払いはとてもできないと話しています。事業所関係者によると，今後事業所をやめると話している利用者が何人もおられるとのことです。
本事業は，２００６年平成１８年に新たに障害者自立支援法が施行された際，従前の小規模作業所や授産施設等から新体系である就労移行支援や就労継続支援Ａ型及びＢ型への移行を促進することを目的とし，国が示す移行期間である２０１１年度平成２３年度末を終期と定め，利用者負担を全額助成するものとして創設しました。
障害者就労継続支援Ａ型事業所の経営破綻問題から１年が経過しました。この問題は，福山市内や府中市内で事業所を運営していた一般社団法人しあわせの庭が利用者１０６人を一斉解雇したもので，経営者と法人は，賃金不払いなど労働基準法違反の疑いで書類送検されていました。
この百人邑は，企業のホームページなどの制作を手がけるとともに，農業を通じて心身ともにリフレッシュし，半農×半ＩＣＴの新しい形で一般就労雇用・現場復帰── リワークをサポートする自立訓練（生活訓練）・就労継続支援Ａ型多機能事業所です。
まず，就労継続支援Ａ型事業所の今後のあり方についてです。 就労継続支援Ａ型事業所の閉鎖が相次ぐ中，福山市は先般，１９カ所の事業所に対し今後の運営についての意向調査を行われたようです。その結果を見ると，４月末時点で１１カ所が赤字だとの報告があったようですが，経営状況の現状と今後の課題，さらに今後の対処方針などをお聞かせください。 次に，障害者雇用についてです。
１．障害者就労継続支援Ａ型事業所については，経営破綻などの事態の検証を進め，関係者に不安を与えないよう，指導や助言，国への要望など，必要な取り組みを進めること。 １．子どもの生活に関する実態調査の分析評価を踏まえ，今後の子どもの貧困対策等を積極的に取り組むこと。また，子ども医療費助成についても拡充すること。
次に，障害者就労継続支援Ａ型事業所について質問します。 ２０１７年度から，障害者の働く場である就労継続支援Ａ型事業所の突然の閉鎖と解雇が各地で相次いでいます。本市でも，昨年１１月のしあわせの庭の突然の閉鎖と大量解雇に続き，ことし２月末には岡山や倉敷，総社市で運営しているしあわせ工房も閉鎖し，利用者１５人が解雇されました。３月末には神辺町ののぞみ福祉会が経営難を理由に閉鎖する予定とのことです。
次に，障害者就労継続支援Ａ型事業所の経営破綻問題についてお聞かせください。 昨年１１月に明らかになった障害者就労継続支援Ａ型事業所の経営破綻とそれに伴う利用者の解雇問題は，その後，他の事業所でも明らかになるなど，今後の増加も含めて大きな懸念材料になりつつあります。